Державне агентство
автомобільних доріг України

» Діяльність » Протоколи » Засідання Громадської ради 29.08.2017

Засідання Громадської ради 29.08.2017

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

ЗАСІДАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ РАДИ

ПРИ ДЕРЖАВНОМУ АГЕНТСТВІ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ

 

29 серпня 2017 року                             м. Київ                                         № 3/2017

 

 

Зал засідань Укравтодору (к. 401)

 

Регламент роботи:

- початок засідання  - об 11 год.

- доповіді  - до 10 хв.

- обговорення питань  - до 15 хв.

 

ПИТАННЯ:

 

1.                                 Прогрес у ситуації з реформуванням Укравтодору (децентралізація відповідальності) та ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»;
 
2.                                 Ремонтно-будівельний сезон 2017: закінчення ямкового ремонту, роботи по відновленню дорожньої мережі.
 
3.                                 Стан фінансування ремонтно-будівельних робіт доріг загального користування з місцевих бюджетів.
 
4.                                 Інші питання роботи Громадської ради.

 

ПРИСУТНІ:

 

 

1. Вакуленко Володимир Михайлович - Голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України;

2. Гавриленко Віктор Федорович - Голова правління Благодійного фонду «Будівельник Київщини»;

3. Громов Володимир Олексійович - Директор Благодійного фонду «дорожник»;

4. Галушко Володимир Олексійович - Представник Асоціації «Дорожніх організацій України»;

5. Глущенко Михайло Миколайович - Радник керівника ГФ «Вінницька обласна народна самооборона»;

6. Грещук Ігор Станіславович - Представник ВГО «Інститут приватного та публічного права»;

7. Гетьманцев Данило Олександрович - Президент Асоціації податкових радників;

8. Джиганський Микола Христофорович - Голова правління Херсонської обласної благодійної організації сприяння безпеки дорожнього руху;

9. Костюченко Леонід Михайлович - Президент Всеукраїнського громадського об’єднання «Український транспортний союз»;

10. Климпуш Орест Дмитрович – Голова Федерації роботодавців транспорту України

11. Климпуш Мирослав Дмитрович - Радник з питань співпраці з органами державної влади Автомобільної федерації України

12. Іщук Микола Іванович - Представник організації роботодавців м. Луцька

13. Лазаренко Юрій Вікторович - Представник Громадської організації «Україна – Європа – Світ»

14. Питель Любомир Степанович - Представник ГО «Центр прозорості будівництва»

15. Підгайний Сергій Григорович - Член благодійної організації «Благодійний фонд Практика»

16. Сухоносов Олександр Володимирович - Голова Профспілкової організації Укравтодору

17. Черкас Іван Петрович - Член профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України»

18. Фалюш Валерій Борисович - Представник Дніпропетровської обласної громадської організації «Комітет по боротьбі з корупцією і порушенням прав громадян»

 

ЗАПРОШЕНІ:

 

  1. Славомір Новак - в.о. Голови Укравтодору

 

2. Начальник Управління експлуатації доріг — Федоренко Олег Володимирович;

3. Директор департаменту розвитку мережі доріг — Цепелєв Сергій Юрійович;

4. Заступник директора фінансово-економічного департаменту — Бакуліч Володимир Миколайович.

 

 

 

Голова                                                                                                     Володимир Галушко

 

Секретар                                                                                                   Альона Бабко

 

ПРОТОКОЛ № 3/2017

ЗАСІДАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ РАДИ ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ (УКРАВТОДОРУ)

 

29 серпня 2017 року                                                                                    м. Київ

 

ПРИСУТНІ:

 

 

Від Громадської ради:

 

1. Вакуленко Володимир Михайлович - Голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України;

2. Гавриленко Віктор Федорович - Голова правління Благодійного фонду «Будівельник Київщини»;

3. Громов Володимир Олексійович - Директор Благодійного фонду «дорожник»;

4. Галушко Володимир Олексійович - Представник Асоціації «Дорожніх організацій України»;

5. Глущенко Михайло Миколайович - Радник керівника ГФ «Вінницька обласна народна самооборона»;

6. Грещук Ігор Станіславович - Представник ВГО «Інститут приватного та публічного права»;

7. Гетьманцев Данило Олександрович - Президент Асоціації податкових радників;

8. Джиганський Микола Христофорович - Голова правління Херсонської обласної благодійної організації сприяння безпеки дорожнього руху;

9. Костюченко Леонід Михайлович - Президент Всеукраїнського громадського об’єднання «Український транспортний союз»;

10. Климпуш Орест Дмитрович – Голова Федерації роботодавців транспорту України

11. Климпуш Мирослав Дмитрович - Радник з питань співпраці з органами державної влади Автомобільної федерації України

12. Іщук Микола Іванович - Представник організації роботодавців м. Луцька

13. Лазаренко Юрій Вікторович - Представник Громадської організації «Україна – Європа – Світ»

14. Питель Любомир Степанович - Представник ГО «Центр прозорості будівництва»

15. Підгайний Сергій Григорович - Член благодійної організації «Благодійний фонд Практика»

16. Сухоносов Олександр Володимирович - Голова Профспілкової організації Укравтодору

17. Черкас Іван Петрович - Член профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України»

 

Від Державного агентства автомобільних доріг України:

 

1.                                Харченко О.І. - В.о. заступника Голови Укравтодору;

2.                                Федоренко О.В. – начальник Управління експлуатації доріг;

3.                                Бакуліч В.М. - заступник директора Фінансово-економічного департаменту.

  

Голова Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України (далі - Громадська рада) Галушко В.О. привітав присутніх членів Громадської ради, представників Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та відкрив засідання.

 

 

 Галушко В.О.: Запропонував наступний порядок денний:

 

1.                                 Прогрес у ситуації з реформуванням Укравтодору (децентралізація відповідальності) та ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»;
2.                                 Ремонтно-будівельний сезон 2017: закінчення ямкового ремонту, роботи по відновленню дорожньої мережі.
3.                                 Стан фінансування ремонтно-будівельних робіт доріг загального користування з місцевих бюджетів.
4.                                  Інші питання роботи Громадської ради.

 

 

Галушко В.О.: Пропоную взяти проект Порядку денного за основу, прошу голосувати. Підрахунок голосів пропоную доручити секретарю Громадської ради Бабко А.О.

 

Голосували: «За» – одноголосно. 

  

Галушко В.О.: Необхідно затвердити регламент роботи. Пропоную провести засідання за 1,5 години без перерви, для доповідачів надати по 15 хвилин, а для зауважень, запитань, пропозицій, повідомлень, довідок та внесення правок по 3 хвилини,  як і передбачено Регламентом Громадської ради. Пропоную об’єднати перше і друге питання та заслухати доповідачів по черзі.

 

Голосували: «За» – одноголосно. 

 

  1. Прогрес у ситуації з реформуванням Укравтодору (децентралізація відповідальності) та ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»

 

Доповідач: Харченко О.І. – В.о. заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України.

 

СЛУХАЛИ:

 

Харченко О.І.: На сьогодні головне питання реформування Укравтодору – це передача автомобільних доріг загального користування зі сфери управління Держагентства до обласних державних адміністрацій відбувається відповідно до ЗУ від 17.11.2016 року №1764-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування», ЗУ від 17.11.2016 року №1763-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі», ЗУ від 17.11.2016 року №1762-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі» (набирають чинності з 01.01.2018 р.).

З метою реалізації цих законів та розпорядження КМУ, та для спрощення процесу передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення із сфери управління Укравтодору до облдержадміністрацій, Міністерством інфраструктури України та Держагентством розроблено проект постанови КМУ від 16.09.2015р. №712 «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» (проект внесено на розгляд КМУ листом від 08.08.2017); проект постанови КМУ «Про затвердження Порядку спрямування коштів Державного дорожнього фонду» (Мінфін погодив із зауваженнями лист від 08.08.2017, Мінекономрозвитку погодило із зауваженнями); проект постанови КМУ «Про внесення змін до п.1 додатку 1 до постанови КМУ від 10.04.2012 №606» (щодо визначення структурного підрозділу з питань автомобільних доріг в складі ОДА) – внесено на розгляд КМУ листом від 22.06.2017.

Передача буде здійснюватися відповідно до вимог Положення про порядок передачі об’єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482 (далі - Положення). Враховуючи, що право на управління дорогами місцевого значення має перейти до обласних державних адміністрацій з 01.01.2018, передачу необхідно здійснити до кінця 2017 року. Інвентаризація автомобільних доріг місцевого значення буде здійснюватись у порядку, визначеному Методикою проведення інвентаризації об’єктів державної власності, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2005 року № 1121 (далі - Методика). Інвентаризація автомобільних доріг загального користування місцевого значення, які підлягають передачі, має здійснюватись станом на 30 вересня 2017 року (остання дата III кварталу) за наказом Державного агентства автомобільних доріг України. Для виконання функцій управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, що будуть передані Укравтодором до сфери управління обласних державних адміністрацій, Держане агентство автомобільних доріг запропонувало обласним адміністраціям для здійснення управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в відповідних областях визначити Управління капітального будівництва обласних державних адміністрації. В разі прийняття позитивного рішення обласні державні адміністрації визначають Управління капітального будівництва замовником та балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування місцевого значення шляхом внесення відповідних змін до внутрішніх документів організаційно-розпорядчого характеру.

На сьогоднішній день, ОДА не мають можливості створити окрему структуру. Також є не менш важливим питання зимового утримання переданих доріг – ОДА мають провести закупівлі у І кварталі 2018 року.

Ситуація по ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» є проблемною, поки не визначені шляхи його реформування. Нині є близько 500 підприємств в наявності та 2 млрд. загального боргу.

 

У обговорені взяли участь: Галушко В.О., Глущенко М.М., Костюченко Л.М., Климпуш О.Д., Харченко О.І., Гавриленко В.Ф.

 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

 

  1. Прийняли інформацію до відома. Рекомендувати Міністерству інфраструктуру України підготувати та подати на розгляд Уряду постанову в якій визначити конкретний алгоритм передачі доріг загального користування місцевого значення до сфери управління органів місцевої влади.

 

  1. Рекомендувати Державному агентству автомобільних доріг України:

 

  1. Провести пілотну передачу доріг загального користування місцевого значення до сфери управління місцевих органів влади у декількох областях, щоб визначити можливі ризики втілення даної реформи;

 

2.2. Більш широко і активно висвітлювати усі аспекти здійснення передачі доріг загального користування місцевого значення на офіційному сайті Держагентства та у ЗМІ.

 

3. Звернутися до Укравтодору за інформацією щодо проблемних питань реформування дорожнього галузі.

 

 

Голосували: «За» – одноголосно.

 

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

 

 

2.       Ремонтно-будівельний сезон 2017: закінчення ямкового ремонту, роботи по відновленню дорожньої мережі.

 

Доповідачі: Харченко О.І. – В.о. заступника Голови Державного агентства автомобільних доріг України; Федоренко О.В. – начальник Управління експлуатації доріг.

 

СЛCЛУХАЛИ:

 

Харченко О.І.: Цьогорічний обсяг фінансування дорожнього господарства дав нам змогу почати вирішувати складні та болючі питання, що накопичилися за останні роки в галузі.

На сьогодні заплановано виконання робіт на 1235 об’єктах за рахунок різних джерел фінансування. Нажаль нні, роботи розпочато лише на 137 об’єктах. Загалом виконано робіт  на 7,4 млрд. грн., вже проведено ремонт покриття на 738 км, в середньому за тиждень обсяг виконаних робіт становить понад 500 млн. грн.

Основні проблемні питання цьогорічного ремонтно-будівельного сезону – це довгий, забюрократизований процес погодження виділених державою коштів та відсутність проектів для виконання ремонтно-будвельних робіт.

 

Федоренко О.В.: Загальний план фінансування дорожнього господарства у 2017 році в частині поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування становить 4,687 млрд. грн., з яких 4,41 млрд. грн. – кошти державного бюджету, 0,27 млрд. грн. – кошти місцевих бюджетів.

За 7 місяців 2017 року обсяг виконаних робіт становить 3,225 млрд. грн. або 68% від загального обсягу річного фінансування з усіх джерел, в тому числі, за рахунок коштів місцевих бюджетів їх виконано на суму 111,7 млн. грн.

За видами та обсягами робіт виконання до затвердженого плану станом на 01.08.2017, до додаткового фінансування становить: земляне полотно – 58,5 млн. грн. 97% до плану служб; дорожній одяг (ліквідація ямковості) – 1860,3 млн. грн. 64%; організація та безпека руху – 162,5 млн. грн. 64%; озеленення – 62 млн. грн. 84%; зимове утримання – 720 млн. грн. 97% ; штучні споруди – 85,2 млн. грн. 47%;інші роботи – 276,5 млн. грн. 66%

Зважаючи, що ці роботи виконувалися по завданнях служб автодоріг і повинні бути прийняті до оплати, то фінансові ресурси, передбачені на виконання заходів з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання вже будуть вичерпані майже по всіх напрямках у вересні місяці поточного року.

 

У обговорені взяли участь: Галушко В.О., Глущенко М.М., Грещук І.С., Костюченко Л.М., Климпуш О.Д., Харченко О.І., Гавриленко В.Ф., Федоренко О.В., Іщук М.І.

 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

 

  1. Звернутися до Укравтодору за обґрунтуванням збільшення фінансування експлуатаційного утримання доріг загального користування у 2017 році.

 

  1. На основі наданої Державним агентством автомобільних доріг України інформації, звернутися до Кабінету міністрів України листами від Громадської ради. 

 

  1. На наступне засідання Громадської ради винести окремим питанням стан реалізації проектів МФО у 2017 році.

 

Голосували: «За» – одноголосно.

 

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

 

3.        Стан фінансування ремонтно-будівельних робіт доріг загального користування з місцевих бюджетів.
 

Доповідач: Бакуліч В.М. - заступник директора Фінансово-економічного департаменту.

 

СЛУХАЛИ: За рахунок коштів «Митного експерименту» передбачено фінансування 629об’єктів. Обсяг фінансування становить 13 653 млн. грн., 2 060км та 702 пог. метрів. Розроблено ПКД на 347 об’єктів. В рамках «митного експерименту» Укравтодором, Мінінфраструктури та Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету погоджено переліки об’єктів по автомобільним дорогам загального користування на суму 16,6 млрд. грн. з планом введення в експлуатацію понад 2,4 тис. км. (819 об’єктів).

При цьому, роботи розпочато лише на 137 об’єктах, обсяг виконаних робіт становить 3,2 млрд. грн.

 

У обговорені взяли участь: Галушко В.О., Костюченко Л.М., Климпуш О.Д., Гавриленко В.Ф., Бакуліч В.М., Іщук М.І., Сухоносов О.В.

 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

 

  1. Звернути увагу Міністерства інфраструктури України на відсутність актуальної інформації щодо використання коштів на будівництво та ремонт доріг загального користування за кошти, отримані від митного експерименту.

 

Голосували: «За» – одноголосно.

 

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

 

4. Інші питання роботи Громадської ради.

 

Доповідач: Галушко Володимир Олексійович – Голова Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

 

СЛУХАЛИ: На минулому засіданні Громадська рада Укравтодору прийняла рішення звернутися до Державного агентства автомобільних доріг України та до ДержДорНДІ вирахувати обсяг коштів, які необхідно спрямувати на відновлення мережі автошляхів та реальних термінів реалізації цих заходів з урахуванням можливостей їх освоєння протягом наступних ремонтно-будівельних сезонів, виходячи із наявних на ринку дорожніх організацій, кар’єрів, перевізників, тощо. Науково-дослідний інститут взяв до роботи запит Громадської ради та вирахував дійсний час та фінансову потребу для відновлення українських автошляхів загального користування та направив ці розрахунки на розгляд Громадської ради Укравтодору листом №19.2б-24-1075 від 10.08.2017 року. У кожного в папці є документ з розрахунком орієнтовних обсягів фінансових ресурсів необхідних для відновлення мережі доріг загального користування, прошу з ним ознайомитися. За орієнтовними підрахунками ДержДорНДІ на відновлення усієї мережі доріг загального користування (доріг державного та місцевого значення) необхідно близько 1,6 трлн. грн, з поступовим збільшенням фінансування до 2022 року. Деякі експерти Громадської ради вважають, що термін відновлення мережі доріг має бути значно більшим – 10-15 років.

 

У обговорені взяли участь: Галушко В.О., Глущенко М.М., Костюченко Л.М., Климпуш О.Д., Гавриленко В.Ф., Грещук І.С.

 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

  1. Гавриленко В.Ф. формує перелік проблемних питань, які вбачають сьогодні підрядні компанії у роботі з Укравтодором та бачення щодо їх вирішення. Климпуш М.Д. формує рекомендації щодо майбутнього успішного функціонування дорожньої галузі, перелік фундаментальних основ, які необхідні для відродження дорожньо-будівельного господарства та реформування системи управління дорогами загального користування.

 

  1. Робочим групам Громадської ради з питань реформування, з питань фінансування дорожньої галузі, з питань контролю за ходом виконання ремонтно-будівельних робіт та з кадрових питань відпрацювати проблемні питання функціонування дорожньої галузі та висунути пропозицію щодо доцільності проведення круглого столу.

 

  1. Наступне засідання провести у жовтні-листопаді та розглянути наступні питання:

 

Підготовку дорожніх підприємств до осінньо-зимової експлуатації доріг; готовність маршрутів до перевезень учнів до навчальних закладів; виконання звернень громадян з питань забезпечення належного транспортного сполучення дорогами загального користування; стан реалізації проектів МФО у 2017 році.

 

Надати пропозиції щодо Порядку денного наступного засідання в електронному вигляді Секретарю Громадської ради – Бабко Альоні Олександрівні, за наступною адресою: babko.alona@gmail.com.  Про дату засідання буде повідомлено додатково.

 

Голосували: «За» – одноголосно.

 

Галушко В.О.:  Які є пропозицій та зауважень до проекту рішення, ухваленого за основу?

 

Зауважень та пропозицій від членів Громадської ради не надійшло.

 

Галушко В.О.: Пропоную ухвалити проект рішення в цілому.

 

Голосували: «За» – одноголосно.

 

Галушко В.О.: Подякував усім за плідну роботу.

 

 

 

Голова Громадської ради                                                 Володимир Галушко    

 

Секретар                                                                                           Альона Бабко

 

 

 

 

ГРОМАДСЬКА РАДА ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ

(УКРАВТОДОРУ)

 

РІШЕННЯ

м. Київ

 

29 серпня 2017 року                                                                                  № 3/2017

 

За результатами розгляду питань порядку денного та його обговорення Громадська рада  при Укравтодорі вирішила:

 

  1. Прийняли інформацію до відома. Рекомендувати Міністерству інфраструктуру України підготувати та подати на розгляд до Уряду постанову в якій визначити конкретний алгоритм передачі доріг загального користування місцевого значення до сфери управління органів місцевої влади.

 

2. Рекомендувати Державному агентству автомобільних доріг України:

2.1.  Провести пілотну передачу доріг загального користування місцевого значення до сфери управління місцевих органів влади у декількох областях, щоб визначити можливі ризики втілення даної реформи;

2.2. Більш широко і активно висвітлювати усі аспекти здійснення передачі доріг загального користування місцевого значення на офіційному сайті Держагентства та у ЗМІ.

 

3. Звернутися до Укравтодору за інформацією:

3.1. Щодо проблемних питань реформування дорожнього галузі;

3.2. Обґрунтуванням щодо збільшення фінансування експлуатаційного утримання доріг загального користування у 2017 році.

 

4. На основі наданої Державним агентством автомобільних доріг України інформації, звернутися до Кабінету міністрів України листами від Громадської ради відносно порушених питань.  

 

5. На наступне засідання Громадської ради винести окремим питанням стан реалізації проектів МФО у 2017 році.

 

6.Звернути увагу Міністерства інфраструктури України на відсутність актуальної інформації щодо використання коштів на будівництво та ремонт доріг загального користування за кошти, отримані від митного експерименту.

 

7. Гавриленко В.Ф. формує перелік проблемних питань, які вбачають сьогодні підрядні компанії у роботі з Укравтодором та бачення щодо їх вирішення. Климпуш М.Д. формує рекомендації щодо майбутнього успішного функціонування дорожньої галузі, перелік фундаментальних основ, які необхідні для відродження дорожньо-будівельного господарства та реформування системи управління дорогами загального користування.

 

8. Робочим групам Громадської ради відпрацювати проблемні питання функціонування дорожньої галузі та винести пропозиції щодо доцільності проведення круглого столу з порушених питань.

 

9. Наступне засідання провести у жовтні-листопаді та розглянути наступні питання:

 

Підготовку дорожніх підприємств до осінньо-зимової експлуатації доріг; готовність маршрутів до перевезень учнів до навчальних закладів; виконання звернень громадян з питань забезпечення належного транспортного сполучення дорогами загального користування; стан реалізації проектів МФО у 2017 році.

 

Надати пропозиції щодо Порядку денного наступного засідання в електронному вигляді Секретарю Громадської ради – Бабко Альоні Олександрівні, за наступною адресою:babko.alona@gmail.com.  Про дату засідання буде повідомлено додатково.

 

 

Голова Громадської ради                                                     Володимир Галушко