Державне агентство
автомобільних доріг України

» Діяльність » Протоколи » Засідання Громадської ради 30 листопада 2016 року

Засідання Громадської ради 30 листопада 2016 року

 

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

ЗАСІДАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ РАДИ

ПРИ ДЕРЖАВНОМУ АГЕНТСТВІ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ

 

30 листопада 2016 року                        м. Київ                                         № 4/2016

 

 

Зал засідань Укравтодору (к. 401)

 

Регламент роботи:

- початок засідання  - об 11 год.

- доповіді  - до 10 хв.

- обговорення питань  - до 15 хв.

 

ПИТАННЯ :

 

  1. Перспективи розвитку та план реформування дорожньої галузі В.о. Голови Укравтодору Славоміра Новака.  

Доповідач: Славомір Новак – В.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг України

2. Стан  виконання дорожніх робіт та їх фінансування у поточному році, підготовка дорожньої галузі до роботи у зимовий період.

Доповідачі: Сущенко В.М. – В.о. заступника Голови Укравтодору; Директор департаменту розвитку мережі доріг – Цепелєв Сергій Юрійович, Директор фінансово-економічного Департаменту – Мельник Олег Володимирович та Начальник Управління       експлуатації доріг – Федоренко Олег Володимирович

3. Стан підготовки проекту бюджету на 2017 рік у частині забезпечення та розподілу фінансового ресурсу дорожнього господарства та стан підготовки нормативно-правових актів щодо створення  Дорожнього фонду та уточнень до Державної програми розвитку автомобільних доріг України на наступні роки.

Доповідач: Барах Євгеній Вікторович – Перший заступник Голови Державного агентства автомобільних доріг України; Директор фінансово-економічного Департаменту – Мельник Олег Володимирович та Заступник начальника юридичного Управління – Начальник відділу правового забезпечення – Горбатюк Лілія Вікторівна.

4. Затвердження Стратегії функціонування Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

Доповідач: Галушко В.О. – Голова Громадської ради.

5. Інші питання

Доповідач: Галушко В.О. – Голова Громадської ради.

 

ПРИСУТНІ:

  1. Вакуленко Володимир Михайлович – Голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України;
  2. Гавриленко Віктор Федорович – Голова правління Благодійного фонду «Будівельник Київщини»;
  3. Громов Володимир Олексійович – Директор Благодійного фонду «дорожник»;
  4. Галушко Володимир Олексійович – Представник Асоціації «Дорожніх організацій України»;
  5. Глущенко Михайло Миколайович – Радник керівника ГФ «Вінницька обласна народна самооборона»;
  6. Грещук Ігор Станіславович – Представник ВГО «Інститут приватного та публічного права»;
  7. Гетьманцев Данило Олександрович – Президент Асоціації податкових радників;
  8. Джиганський Микола Христофорович – Голова правління Херсонської обласної благодійної організації сприяння безпеки дорожнього руху;
  9. Костюченко Леонід Михайлович – Президент Всеукраїнського громадського об’єднання «Український транспортний союз»;
  10.  Климпуш Орест Дмитрович – Голова Федерації роботодавців транспорту України;
  11.  Климпуш Мирослав Дмитрович – Радник з питань співпраці з органами державної влади Автомобільної федерації України;
  12.  Іщук Микола Іванович – Представник організації роботодавців м. Луцька;
  13.  Лазаренко Юрій Вікторович – Представник Громадської організації «Україна – Європа – Світ»;
  14.  Питель Любомир Степанович – Представник ГО «Центр прозорості будівництва»;
  15.  Підгайний Сергій Григорович – Член благодійної організації «Благодійний фонд Практика»;
  16.  Сухоносов Олександр Володимирович – Голова Профспілкової організації Укравтодору;
  17.  Черкас Іван Петрович – Член профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України»;
  18.  Фалюш Валерій Борисович – Представник Дніпропетровської обласної громадської організації «Комітет по боротьбі з корупцією і порушенням прав громадян».

ЗАПРОШЕНІ:

  1. Славомір Новак - В.о. Голови Укравтодору;
  2. Євгеній Барах - Перший заступник Голови Укравтодору;
  3. Володимир Сущенко - В.о. заступника Голови Укравтодору;
  4. Сергій Цепелєв- Директор департаменту розвитку мережі доріг;
  5. Олег Мельник - Директор фінансово-економічного департаменту;
  6. Олег Федоренко - Начальник Управління експлуатації доріг;
  7. Лілія Горбатюк - Заступник начальника юридичного Управління – Начальника відділу правового забезпечення.

 

 

Голова                                                                                               Володимир Галушко

 

ПРОТОКОЛ № 4/2016

ЗАСІДАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ РАДИ ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ (УКРАВТОДОРУ)

 

30 листопада 2016 року                                                                                    м. Київ

 

ПРИСУТНІ:

Від Громадської ради:

  1. Вакуленко Володимир Михайлович - Голова профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України;
  2. Гавриленко Віктор Федорович - Голова правління Благодійного фонду «Будівельник Київщини»;
  3. Громов Володимир Олексійович - Директор Благодійного фонду «дорожник»;
  4. Галушко Володимир Олексійович - Представник Асоціації «Дорожніх організацій України»;
  5. Глущенко Михайло Миколайович - Радник керівника ГФ «Вінницька обласна народна самооборона»;
  6. Грещук Ігор Станіславович - Представник ВГО «Інститут приватного та публічного права»;
  7. Костюченко Леонід Михайлович - Президент Всеукраїнського громадського об’єднання «Український транспортний союз»;
  8. Климпуш Орест Дмитрович – Голова Федерації роботодавців транспорту України
  9. Климпуш Мирослав Дмитрович - Радник з питань співпраці з органами державної влади Автомобільної федерації України
  10. Іщук Микола Іванович - Представник організації роботодавців м. Луцька
  11. Підгайний Сергій Григорович - Член благодійної організації «Благодійний фонд Практика»
  12. Черкас Іван Петрович - Член профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Дочірнього підприємства «Вінницький облавтодор» ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України». 

Від Державного агентства автомобільних доріг України:

  1. Новак С.Р. - В.о. Голови Укравтодору;
  2. Цепелєв С.Ю. - директор Департаменту розвитку мережі доріг
  3. Гриненко А.О. - В.о. Голови правління ПАТ «ДАК» «Автомобільні дороги України» 
  4. Данкевич І.В. - Заступник Голови правління ПАТ «ДАК» «Автомобільні дороги України» 
  5. Бакуліч В.М. - заступник директора фінансово-економічного департаменту
  6. Горбатюк Л.В. - заступник начальника юридичного Управління - начальника відділу правового забезпечення

Голова Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України (далі - Громадська рада) Галушко В.О. привітав присутніх членів Громадської ради, представників Державного агентства автомобільних доріг України (далі – Укравтодор) та відкрив засідання.

 Галушко В.О.: Запропонував наступний порядок денний:

  1. Перспективи розвитку та план реформування дрожньої галузі.
  2. Стан виконання дорожніх робіт та їх фінансування у поточному році, підготовка дорожньої галузі до роботи у зимовий період.
  3. Стан підготовки проекту бюджету на 2017 рік у частині забезпечення та розподілу фінансового ресурсу дорожнього господарства та стан підготовки нормативно-правових актів щодо створення Дорожнього фонду та уточнень до Державної програми розвитку автомобільних доріг України на наступні роки.
  4. Затвердження Стратегії функціонування Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.
  5. Інші питання, які стосуються діяльності Громадської ради. 

Галушко В.О.: Пропоную взяти проект Порядку денного за основу, прошу голосувати. Підрахунок голосів пропоную доручити секретарю Громадської ради Бабко А.О.

Голосували: «За» – одноголосно. 

Галушко В.О.: Необхідно затвердити регламент роботи. Пропоную провести засідання за 1,5 години без перерви, для доповідачів надати по 15 хвилин, а для зауважень, запитань, пропозицій, повідомлень, довідок та внесення правок по 3 хвилини,  як і передбачено Регламентом Громадської ради.

Голосували: «За» – одноголосно. 

  1. Перспективи розвитку та план реформування дорожньої галузі.

Доповідач: Славомір Новак – В.о. Голови Державного агентства автомобільних доріг України.

СЛУХАЛИ: Новий керівник Укравтодру познайомився з членами Громадської ради та розповів про майбутні плани реформ і діяльності Укравтодору. Він наголосив на тому, що вважає Громадську раду вкрай важливим органом контролю за діяльністю усієї української влади, та зокрема центральних виконавчих органів. Під час своєї доповіді Славомір Новак приділив значну увагу проблемам фінансування дорожньої галузі і висловив сподівання, що тісна взаємодія та співпраця з представниками громадськості саме той важіль впливу, завдяки якому можна досягнути розуміння у вищих ешелонах влади важливості збільшення кошторису галузі.   

Покроковий план реформування Укравтодору нині знаходиться на доопрацюванні і докладно розповісти про плани своєї роботи він зможе на початку січня. Незважаючи на це, Новак окреслив головні завдання, які він вже нині ставить перед собою та Укравтодором: це впровадження нових технічних стандартів якості, суттєве збільшення обсягів виконання капітального ремонту доріг, спрощення та скорочення проведення тендерних процедур та оновлення нормативно-правової бази Держагентства з урахуванням важливих змін в законодавстві: 17 листопада 2016 року Верховна Рада України схвалила у другому читанні та загалом законопроекти №4014а  та №4015а, які передбачають початок роботи цільового Дорожнього фонду з 2018 року, та законопроект №0954, який зумовлює децентралізацію управління дорогами загального користування (передача доріг місцевого значення у сферу управління виконавчих органів місцевої влади).     

Галушко В.О. запропонував на наступному засіданні конструктивно обговорити детально план реформ та можливість внесення змін до нього. Окремо винести питання щодо реформи Компанії ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України».

Грещук І.С. підняв проблему заборгованості з підрядними орагнізаціями. В обговоренні також взяли участь Гавриленко В.Ф., Климпуш О.Д., Климпуш М.Д., Костюченко Л.М., Підгайний С.Г. Новак С.Р. повідомив, що наступного року в фінансовий план закладено дане питання.

У обговорені взяли участь: Галушко В.О, Грещук І.С., Гавриленко В.Ф., Климпуш О.Д., Климпуш М.Д., Костюченко Л.М., Підгайний С.Г., Новак С.Р., Бакуліч В.М. 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

  1. На наступному засіданні Громадської ради детально та конструктивно обговорити план реформування Укравтодору та можливість внесення пропозицій і змін до нього від громадськості. 
  2. Окремо винести питання та заслухати доповідь від Голови ліквідаційної комісії ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» щодо реформи Компанії.  

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

2. Стан виконання дорожніх робіт та їх фінансування у поточному році, підготовка дорожньої галузі до роботи у зимовий період.

Доповідачі: Цепелєв Сергій Юрійович – Директор Департаменту розвитку мережі доріг, Гриненко Артем Олександрович – В.о. Голови-Голова ліквідаційної комісії ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», Данькевич Ігор Васильович – Заступник Голови ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

СЛУХАЛИ: У 2016 році на виконання ремонтно-будівельних робіт на автомобільних дорогах загального користування України з усіх джерел фінансування заплановано спрямувати 11 254 млн. грн.,в тому числі кошти на оплату робіт, виконаних у минулі роки. За рахунок цих джерел заплановано було збудувати та відремонтувати 1567 кілометрів доріг. Виходячи з фактичного фінансування та інших суб’єктивних та об’єктивних причин, загалом за рахунок всіх джерел виконано робіт на суму 5 568,5 млн. грн. (45 %), з яких профінансовано 4 097,1 млн. грн. Завершено ремонт покриття на 816 кілометрах доріг загального користування. Члени Громадської ради прийшли до висновку, що в цьому році, враховуючи затримку в початку будівельного сезону, було відремонтовано велику кількість доріг в порівнянні з минулими роками. Та попри це, вони звернули увагу на те, що місцеві бюджети маючи цього року можливість виділення додаткового фінансування ремонту та розвитку доріг (додатковий 5% податок з кожної заправки автівки), знехтували їм та виділили вкрай мізерні кошти. 

Щодо підготовки до зимового періоду, на сьогоднішній день можна констатувати, що дорожні підприємства більш-менш готові, проблеми є лише в Миколаївській області. Завдяки домовленостям з «Артемсіллю», сіль та фрикційні матеріали є в достатній кількості у кожній області. Щодо палива: є домовленості з місцевими АЗС, що машини заправлятимуть без питань відразу за потреби. Відтермінування для розрахунку за паливо становить від одного до двох місяців. Техніка була та є готовою на 100%, враховуючи усі її можливості. Як показав період снігового колапсу, що був 13-14 листопада, майже 50% техніки відразу вийшло з ладу. Її необхідно терміново оновлювати та шукати на це кошти.    

У обговорені взяли участь: Галушко В.О, Костюченко Л.М., Цепелєв С.Ю., Гавриленко В.Ф., Климпуш О.Д., Климпуш М.Д., Грещук І.С., Підгайний С.Г., Бакуліч В.М., Гриненко А.О., Данькевич І.В., Іщук М.І.  

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

  1. Звернутися до Укравтодору, щоб відповідні підрозділи Держагентства підготували інформаційно-аналітичну довідку щодо загального надходження до місцевих бюджетів коштів від 5% податку на пальне, кількість виділеного звідти фінансування загалом та у розрізі по областям. 
  2. Після опрацювання інформаційно-аналітичної довідки від Укравтодору, підготувати звернення до Міністерства інфраструктури України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо законодавчого врегулювання питання надходження цих коштів на ремонт українських автошляхів: через вкрай обмежене фінансування доріг у 2017 році необхідно використовувати усі можливі додаткові джерела фінансування на відновлення українських доріг, необхідно внести відповідні зміни до законодавства, щоб 80% від усіх надходжень з цього податку місцева виконавча влада направляла виключно на дороги загального користування.  

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

  1. Стан підготовки проекту бюджету на 2017 рік у частині забезпечення та розподілу фінансового ресурсу дорожнього господарства та стан підготовки нормативно-правових актів щодо створення Дорожнього фонду та уточнень до Державної програми розвитку автомобільних доріг України на наступні роки.

Доповідачі: Бакуліч Володимир Миколайович – Заступник директора фінансово-економічного департаменту-начальник відділу управління фінансами, Горбатюк Лілія Вікторівна – Заступник начальника юридичного Управління – начальник відділу правового забезпечення.

СЛУХАЛИ: На відміну від 2016 року фінансування дорожньої галузі у проекті Державного бюджету України на 2017 рік передбачено не із загального, а із спеціального фонду держбюджету. Але при цьому передбачено спрямування до цього фонду лише 26,75 % коштів із джерел фінансування дорожнього господарства (акцизного податку на нафтопродукти та транспортні засоби, ввізного мита на нафтопродукти, транспортні засоби та шини до них, плати за проїзд автодорогами великовагових та великогабаритних транспортних засобів). У зазначеному доопрацьованому проекті передбачене фінансування дорожньої галузі в загальному обсязі 18,5 млрд. грн., в тому числі: із загального фонду держбюджету – 645 млн. грн.; із спеціального фонду держбюджету – 14, 1 млрд. грн. (близько 6,6 млрд. грн. – за програмою «Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування», 250 млн. грн. – за програмою «Будівництво мостового переходу у м. Запоріжжя», та 7,3 млрд. грн. – за програмою «Виконання боргових зобов'язань за кредитами, отриманими під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування»). Загальний обсяг видатків і кредитування Укравтодору у 2017 році зменшено у порівнянні з поточним роком на 4 460,4 млн.грн. (на 19,4%).

Окрім цього також приділили значну увагу прийнятим законодавчим змінам (№4014а, №4015а)17.11.2016 року щодо створення та функціонування дорожнього фонду з 2018 року та усім нормативно-правовим актам, які необхідно впровадити виходячи з прийнятих змін до законодавства, що регулює діяльність дорожньої галузі (враховуючи прийнятий законопроект №0954 щодо передачі доріг місцевого значення в управління виконавчих органів місцевої влади з 2018 року).

У обговорені взяли участь: Галушко В.О, , Костюченко Л.М., Гавриленко В.Ф., Климпуш О.Д., Климпуш М.Д., Бакуліч В.М.

Галушко В.О: Запропонував Прийняти інформацію щодо стану підготовки проекту бюджету на 2017 рік у частині забезпечення та розподілу фінансового ресурсу дорожнього господарства до відома та звернутися до Уряду з питань збільшення в проекті бюджету фінансування дорожньої галузі у 2017 році.

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

4. Затвердження Стратегії функціонування Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

Доповідач: Галушко Володимир Олексійович – Голова Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

СЛУХАЛИ: Пропозиції та зауваження, які члени Громадської ради протягом 2 місяців надсилали Секретарю Громадської ради і які було враховано до розробленої Стратегії. 

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

  1. Вирішили затвердити Стратегію функціонування Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України з можливістю внесення змін під час робочого процесу. 
  2. Члени Громадської ради до 10 грудня секретарю Громадської ради мають направити свої пропозиції щодо входу до складу робочих груп по наступним напрямкам:
  • Робоча група з питань нормативно-правового забезпечення;
  • Робоча група з питань фінансування дорожньої галузі;
  • Робоча група з питань контролю за ходом виконання ремонтно-будівельних робіт;
  • Робоча група з кадрових питань;
  • Робоча група з питань реформування дорожньої галузі.

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.: Пропоную перейти до розгляду наступного питання.

 5. Інші питання, які стосуються діяльності Громадської ради.

Доповідач: Галушко Володимир Олексійович – Голова Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України.

ОБГОВОРЮВАЛИ: Примірний План роботи Громадської ради на 2017 рік та план порядку денного та дату проведення наступного засідання Громадської ради.  

Галушко В.О.: Запропонував проект рішення: 

  1. До 10 грудня направити свої пропозиції щодо Плану роботи Громадської ради на 2017 рік секретарю Громадської ради.
  2. Наступне засідання Громадської ради провести у другій половині січня 2017 року. Надати пропозиції щодо Порядку денного наступного засідання в електронному вигляді Секретарю Громадської ради – Бабко Альоні Олександрівні, за наступною адресою:babko.alona@gmail.com.  Про дату засідання буде повідомлено додатково. 

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.:  Які є пропозицій та зауважень до проекту рішення, ухваленого за основу?

Зауважень та пропозицій від членів Громадської ради не надійшло.

Галушко В.О.: Пропоную ухвалити проект рішення в цілому.

Голосували: «За» – одноголосно.

Галушко В.О.: Подякував усім за плідну роботу.

 

Голова Громадської ради                                                 Володимир Галушко    

 

Секретар                                                                                           Альона Бабко

 

ГРОМАДСЬКА РАДА ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ 

(УКРАВТОДОРУ)

РІШЕННЯ

м. Київ

 

30 листопада 2016 року       № 4/2016

 

За результатами розгляду питань порядку денного та його обговорення Громадська рада  при Укравтодорі вирішила:

 

1. Наступне засідання Громадської ради провести на початку січня 2017 року

  1. На наступному засіданні Громадської ради детально та конструктивно обговорити план реформування Укравтодору та можливість внесення пропозицій і змін до нього від громадськості. Окремо винести питання та заслухати доповідь від Голови ліквідаційної комісії ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» щодо реформи Компанії. 
  2. Звернутися до Укравтодору, щоб відповідні підрозділи Держагентства підготували інформаційно-аналітичну довідку щодо загального надходження до місцевих бюджетів коштів від 5% податку на пальне, кількість виділеного звідти фінансування загалом та у розрізі по областям. 
  3. Після опрацювання інформаційно-аналітичної довідки від Укравтодору, підготувати звернення до Міністерства інфраструктури України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо законодавчого врегулювання питання надходження цих коштів на ремонт українських автошляхів: через вкрай обмежене фінансування доріг у 2017 році необхідно використовувати усі можливі додаткові джерела фінансування на відновлення українських доріг, необхідно внести відповідні зміни до законодавства, щоб 80% від усіх надходжень з цього податку місцева виконавча влада направляла виключно на дороги загального користування.
  4. Звернутися до Уряду з питань збільшення в проекті бюджету фінансування дорожньої галузі у 2017 році.
  5. Затвердити Стратегію функціонування Громадської ради при Державному агентстві автомобільних доріг України з можливістю внесення змін під час робочого процесу.
  6. Члени Громадської ради до 10 грудня секретарю Громадської ради мають направити свої пропозиції щодо входу до складу робочих груп по наступним напрямкам:
    1. Робоча група з питань нормативно-правового забезпечення;
    2. Робоча група з питань фінансування дорожньої галузі;
    3. Робоча група з питань контролю за ходом виконання ремонтно-будівельних робіт;
    4. Робоча група з кадрових питань;
    5. Робоча група з питань реформування дорожньої галузі.

До 10 грудня направити свої пропозиції щодо Плану роботи Громадської ради на 2017 рік секретарю Громадської ради.

Надати пропозиції щодо Порядку денного наступного засідання в електронному вигляді Секретарю Громадської ради – Бабко Альоні Олександрівні, за наступною адресою:babko.alona@gmail.com.  Про дату засідання буде повідомлено додатково.

 

Голова Громадської ради                                   Володимир Галушко